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Er beinhaltet keine Harmonisierung auf europ. Ebene sondern setzt auf freiwillige Kooperation und den Austausch bewährter Praktiken in den Mitgliedsstaaten
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Heist wohl soviel wie, das die angleichung nicht per vertrag geregelt ist, sonder auf die freiwillige zusammenarbeit der europäischen staaten baut sich ihr wissen und erfahrungen gegenseitig zukommen zulassen, sodas der eine vom anderen lernen kann